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浅谈PPP模式在市政环卫领域的实施

近年,地方政府过度依赖传统的投融资方式,过多涉入规划、融资、建设、运营等方面,带来政府债务规模过高、公共产品供给效率降低等情况。庞大的资金负担,使得地方政府迫切需要新的破解渠道。

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PPP模式从2013年下半年升温,不仅中央政府各部门开始力推PPP模式,地方政府也开始热衷该模式。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。

PPP模式(Public-Private-Partnership,即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,共同提供公共产品或服务,目前,各地政府已将城市道路清扫、保洁外包项目列入PPP模式运营试点之一

PPP模式的优势

1.提供融资机会,减轻政府财政支出压力

(1) 政府可省去环卫设备购置费用,减轻财政负担;

(2) 减轻环卫部门繁重的人员负担;

(3) 私人企业提供服务、产品可以先为财政垫付资金,政府部门可分期或提供服务后一次性付款,减少了长期占用财政资金却迟迟不能完工的拖沓行为。

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2 提高环卫作业效率,改善公共服务状况

将公共部门的“花别人的钱办别人的事”转变为私人部门的“花自己的钱办自己的事,因此,PPP 管理模式意味着在公共物品和服务的提供中生产供给效率的提高。此外,在私人部门分担财政资金压力的作用下,财政部门提供公共产品的数量和质量必将得到改善。

3 政府和私人部门可以取长补短,发挥各自优势,弥补对方不足

政府机构有较大的社会责任以及强大的规划和协调能力,在PPP模式的实施中绝不是“甩手掌柜”,在服务监督、评估方面扮演着相当重要的角色。反观企业,利用其先进的技术及经营理念,势必将公共服务提高至一个新的高度。此外,企业实行“多劳多得”的分配原则,采用此种分配原则可大大提高环卫工人的收入和劳动积极性。

4 风险分担机制

目前,PPP模式在环卫市政行业的实施多为政府与企业合作的模式,成立了相对成熟的风险分担机制,由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了私人资本风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

PPP模式现阶段存在的问题

1.收费机制的稳固与完善

企业运营的最终目的是盈利,企业负责环卫服务有可能出现服务费用上涨,引起群众不满、收费难,企业运营困难等情况,目前多地环卫外包试点也出现了外包项目无法正常运行深知流产的情况,这就要求企业建立合理、完善的收费机制,政府在模式启动阶段给予一定程度的政策和财政支持,平稳的过渡先期的种种困难。

2.各部门间的配合

PPP模式不代表着政府托管,不代表政府不作为。相反,环卫服务外包更需要各执法部门的配合,例如,违停,各类小摊贩,乱扔垃圾等不文明行为均会影响企业的正常运营,只有企业与政府部门通力合作,才会使PPP这种模式走的更长远。

3.现有人员及资产的企业化问题

环卫系统有庞大的人员体系和固有资产,如何解决现有员工的转型问题也是企业面对的较为棘手的问题,目前通常采用现有员工企业化的解决方式,然而,收入及编制问题都是环卫工人最为关心的,转型势必遇到诸多艰难险阻。

中国正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。虽然PPP

模式在国外已有很多成功的案例,但在我国基本上还是一个空白。我国很多准公共产品一直以来都是由政府财政支持投资建设,由事业单位或国有企业经营管理。这种准公共产品管理的模型不仅越来越不能满足日益发展的社会经济的需要,而且政府资金在提供这些公共产品和服务中存在着浪费严重、效率低下、风险巨大等诸多弊病,并成为中国市场经济向纵深发展的一个制约因素。因此,政府财政提供公共产品的方式要尽快向市场化方向改革,政府在一些准公共产品中的直接投资者、直接经营者、直接监管者职能要分离。因此,PPP模式在我国有着广泛的发展前景。

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